谈如何贯彻全国“两会”精神
自治区党委常委、银川市委书记徐广国
万众瞩目的十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议已经胜利闭幕，“两会”描绘的年度工作蓝图，再次凝聚起了推动党和国家事业发展的磅礴力量。深入学习贯彻全国“两会”精神，要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一到全国“两会”精神上来，充分调动各方面的积极性、发挥好各方面的作用，万众一心、奋力拼搏，全力打造美好银川，建设幸福城市。
一、深刻认识中央治国理政新方略，切实增强打造美好银川、建设幸福城市的信心和决心
事在四方，要在中央。“两会”期间，习近平总书记与代表、委员共商国是，就落实新发展理念、深化改革开放、强化创新驱动等事关全局的重大问题发表一系列重要讲话，既着眼破解当前突出问题，又立足长远取势谋局，为改革发展指明前进方向。“两会”全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，总结工作全面客观，分析问题清醒深刻，任务部署符合实际，具有很强的指导性、针对性和操作性。我市要按照全国“两会”部署要求，准确理解中央治国理政新方略，认真把握“三个关系”，切实增强工作的前瞻性和主动性。
一要把握好政治和经济的关系。政治是经济的集中体现。党的十一届三中全会以来，我党把马克思主义政治经济学基本原理同中国的实际相结合，形成了中国特色社会主义政治经济学。从改革开放、社会主义市场经济体制确立，到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，再到引领经济发展新常态，落实“五大发展理念”，有力指导了经济发展实践，让我国占据了世界第二大经济体的地位。我们要坚定对中国特色社会主义政治经济学的理论自信，按照全国“两会”确定的“一条主线”“五个把握”“九大工作任务”，自觉与党中央保持高度一致，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，着力推进供给侧结构性改革，更加突出提质增效，不断扩大经济向好态势。
二要把握好经济和民生的关系。发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的根本目的。民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木。只有持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，才能调动人民发展生产的积极性，催生新的经济增长点。过去的5年，我们一手抓经济，一手抓民生，坚持把公共预算支出的80%用于民生，向全市人民诠释了发展依靠谁、为了谁的问题。我们要继续坚持“两手抓”，处理好发展经济和改善民生的关系，树立以人民为中心的发展思想，多实施一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民利民的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，统筹抓好就业、教育、卫生、文化、社保等事业发展，该办能办的实事要竭力办好，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进人民群众生活水平再上新台阶，不断提升群众的“幸福指数”。
三要把握好民生和发展的关系。发展和民生是两道和谐共生的必答题，也是相辅相成的。发展的根本目的是保障和改善民生，回应民生关切，增强人民群众的幸福感;满足民生需求，会释放群众需求潜力，增强内需对发展的持久拉动作用。从某种意义上讲，抓民生就是抓发展，抓发展就是为了保民生。发展是第一要务，民生是为政之要，都必须时刻放在心上、扛在肩上。银川作为全国最具幸福感的城市之一，更应该坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上，紧抓第一要务不放，兜牢基本民生底线，大力实施创新驱动发展战略，蓬勃开展“大众创业、万众创新”，持续深化医改，加强住房保障工作，精准扎实、保质保量完成脱贫攻坚任务，用改善民生的新成效不断淬炼发展“成色”。
二、用符合发展实际的新理念指导工作，丰富美好银川、幸福城市建设内涵
发展进入新常态、新方位，环境变了，条件变了，发展理念和思路也必须更新、深化。过去几年，我们把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念与经济发展实际相结合，不断解放思想，探索实践，总结出了一些符合银川实际的发展理念。当前，我市依然处在滚石上山、爬坡攻坚的阶段，不能有丝毫松懈。自治区要求银川“弯道超车”，现在有一种说法叫“变道超车”。不论是“弯道超车”，还是“变道超车”，都要把稳“方向盘”，以领跑者的战略定力，一任接着一任干，一棒接着一棒跑。
一要坚定不移实施创新驱动发展战略。习近平总书记提出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。近年来，我们不断深化科技、体制机制、商业模式的创新改革，以共享铸钢3D打印技术、行政审批“银川模式”、21支产业基金的撬动放大等为代表的新举措，让我们感受到创新所产生的巨大动能。目前，银川市各级干部有创新发展的强烈共识，要坚持不懈地在科技、体制机制、商业模式创新上进一步解放思想，开动脑筋，挖掘干部的创新潜能，向创新要动力。要加快推进人才发展体制改革和政策创新，突出重点紧缺急需领域人才，特别要培养和引进国际贸易、现代金融、营销管理人才和研发团队，以人才推动信息要素的重组，培育壮大新动能，改造提升旧动能，提高全要素生产率。
二要坚定不移实施“反梯度”发展战略。几年来，我们打破西北欠发达地区承接东部沿海落后产能转移的惯性思维，以今天的投资结构就是明天的产业结构、财税结构的清醒认识，一步到位发展大数据、电子竞技、智慧互联网医院等战略新兴产业，破解了传统资源型经济困局，办成了一些以前无法想象、难以办成的事，提升了发展质量。事实证明，新产业新业态，往往越在欠发达地区越有需求，而且越容易发展，因为没有条条框框限制，也没有过多的负担和累赘。目前，随着信息技术的发展，全球任何一个国家和地区都处于同一个起跑线，没有先进落后之分。我市要坚持实施“反梯度”发展战略，瞄准世界高端、国内领先、时代前沿，抢占新一轮发展制高点，变“跟跑”为“领跑”，能跑第一不跑第二，才能在今后的发展中立于不败之地。
三要坚定不移实施土地财政向新经济财政转化战略。经济发展进入新常态前，各地的发展主要依靠投资拉动，土地收入是地方财政收入的主要来源。5年前，我市土地出让占财政收入的比重最高达到了53%。经济进入新常态后，随着国家“三去一降一补”系列配套政策的出台，土地出让收入已难以为继，甚至一些地方出现了负增长。这是经济发展结构单一在财政收入的直观反映，并且随着土地政策的收紧，以及拆迁成本水涨船高，将会愈发明显。过去5年，银川地方财政收入之所以能够实现翻一翻目标，靠的是新经济发展释放出的红利，土地出让仅占到了22.86%。今年1～2月份，全市财政收入同口径增长28.4%，其中新经济税收增长34.8%，占到了全部税收收入的19%，高于全国9个百分点。我们要继续发挥数据、信息等隐性资源优势，坚定不移大力培育发展新经济，创造新的税源结构，推动土地财政向新经济财政转化。可以预见的是，随着全市新经济持续发力，新经济、新产业、新业态将会成为我市财政收入的主要税源。
四要坚定不移实施产业集群发展战略。在全球经济一体化过程中，一个国家或地区的国际竞争力，关键取决于其产业集群的能力。李克强总理在政府工作报告中提出“全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”。自治区经济工作会上咸辉主席也强调，要深入实施中国制造2025宁夏行动纲要，培育优势产业集群。我们要按照市第十四次党代会确定的“百千亿”工程目标，打造新能源新材料、智慧城市、现代纺织、现代装备制造等产业集群，构筑起银川经济发展的“四梁八柱”。特别是智慧互联网医院、健康生命谷、智慧产业、现代纺织等战略新兴产业，涉及范围广、产业关联度大、发展链条长，在银川已经具有良好的发展基础，具有外省市不可比肩的发展优势，前景可期。我们要聚集发展同类或产业链条关联密切的企业，聚焦产业的延伸和跨越，做好强链、补链工作，打造跨行业、跨领域的企业集团航母。
五要坚定不移实施金融强市战略。银川经济总量小，2016年地方财政收入270亿元，与东部沿海城市相比，抵不过一个县(市)区的财政收入。我们抓发展，是要有投入的，有投入才会有回报。如果按照“有多少钱，办多少事”，银川永远无法实现“弯道超车”。我们要探索运用金融手段，发挥财政资金“四两拨千金”的作用，为经济发展提供资金保障。2014年银川实施“金融强市”战略以来，已经设立了21支产业基金，吸引资金600亿元，其中西部担保成立2年多，担保金额突破100亿元，担保增信的企业收入超过全市GDP的三分之一，综合实力跻身国内担保机构前十强，一举成为了西北地区首家拥有“AA+”资质的担保企业。我们要推广“西担模式”，做强地方投融资公司等金融平台，进一步完善地方金融服务体系，建立财政投入基金化等机制，促进资源、资产、资本、资金高效转化，激发市场主体内生动力。同时，也要做好化解防范金融风险工作。
六要坚定不移的实施人才引进战略。一流的发展、一流的产业、一流的业绩，要靠一流的人才。创新驱动本质是人才驱动。目前，我市已经引进了中兴智慧城市研究院、华牛世纪生物、卡瓦心脏等一批高端人才团队，也培养了一批高精尖人才，但与新产业新业态的发展需要相比，人才总量明显不足。我们要树立用一流的待遇，留住一流的人才;用一流的人才，打造一流产业思想，下大力气深化人才发展体制机制改革，实施更加有效的人才引进政策，解决好各类人才的住房、子女入学等问题，让人才不再为杂事琐事分心劳神，激发他们科技创新的积极性，以人才推动信息要素的重组，实现产业转型升级和社会发展的新突破。
七要坚定不移实施大项目、大园区牵引战略。项目是一个地区发展的要素，园区是承载项目的平台。对于银川来讲，没有大项目、大园区的牵引，就不会有大的发展。银川市现在的规上工业增加值能够从西北五省区倒数第二跃升为正数第二，得益于大项目、大园区的拉动。但相比第一位的西安市，我市规上工业增加值相差了近500多亿元。李克强总理在作政府工作报告时指出“要进一步释放国内需求潜力，优化区域发展格局，推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展”，实际上是个大项目的问题。我们要保持经济工作项目化的韧劲，深入研究中央和自治区产业投资政策导向，抓住自治区60周年大庆和全国工商联常委会在银召开的机遇，发挥“6+3”的招商引资主体作用，主动加强与世界500强企业的联系，积极与阿拉伯国家和地区跨国公司的对接，聚集办事处、联络处、商会、协会等各种资源信息，引进一批投资额度大、带动力强的大项目，打造“百千亿”级大园区，牵引拉动有效投资提质扩量。
三、解决影响发展的关键问题，着力推进美好银川、幸福城市建设上台阶
当前，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。可以预见的是，我市经济运行中特别是发展新经济中会遇到许多突出矛盾和问题。矛盾和问题不可怕，可怕的是对矛盾和问题熟视无睹。正如习近平总书记指出的：“对待矛盾的正确态度，应该是直面矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展。”我们要坚持问题导向，不为“亮点”遮望眼，盯住“痛点”下苦功，敢于向“硬骨头”问题开刀。
一要解决好“减”和“加”的问题。政府工作报告在部署今年工作时，7次提及实体经济，可谓前所未有，充分体现了以习近平同志为核心的党中央大力振兴实体经济的决策思想。我们要抓住中央支持实体经济发展的机遇，以推进供给侧结构性改革为切入点，做好“减”和“加”的文章，全力支持实体经济发展。要进一步深化“放管服”等重点领域改革，落实好“三去一降一补”任务，打好降低制度性交易成本、用电成本、物流成本“组合拳”，该补贴的补贴，该减免的减免，该降低的降低，努力把企业成本降下来。同时要围绕打造“四低一高”比较优势，精准出台切实可行的好办法、好政策，帮助经济实体解决生产经营困难，持续推进大众创业、万众创新，让银川的小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。
二要解决好“旧”和“新”的问题。新旧动能迭代更替是经济发展的必然过程。新常态下，一些传统行业深度、持续调整，必须要通过物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，与传统产业深度融合，催生出新产业、新业态、新模式，引领传统优势产业调整优化结构，培育出新的经济增长点。如在低成本基础上发展起来的飞鸽、永久等自行车企业，在新的发展阶段举步维艰，但通过实施“互联网+”战略，涌现出了摩拜、OFO、小鸣等“共享单车”企业，让原本濒临破产的传统企业实现了扭亏为盈，不仅形成了产业竞相发展的良好局面，而且解决了出行不便等城市交通拥堵问题。在今后的发展中，我市一方面要注意培育新动能，以新换旧、以新补旧，另一方面要推动传统动能的改造和提升，借助“互联网+”，实现新旧动能转化。
三要解决好“闯”和“创”的问题。“闯”有孟浪行事之意，“创”则是始于开始的意思。20世纪80年代以来，我国的经济发展没有现成的经验和模式可借鉴、可遵循，全国上下都是摸着石头过河，破旧念、革陈规、改机制，极大解放了社会生产力，成就了史玉柱、柳传志等一批敢闯敢干的企业家，“闯”出了一条发展新路。如今，双“创”接续了这种精神。“大众创业、万众创新”，激活社会每一个细胞，实现更充分的就业，千千万万人靠创业创新增收，初步探索出一条中国特色的“众人创富、劳动致富”之路，经济社会肌体变得更加充满生机。银川有34万受过高等教育和拥有高技能的人才，与近123万劳动力结合起来，能创造的财富，激发的能量难以估算，会给市场带来巨大的机遇。我们要顺势而为、借势而上，在探索创新商业模式，构建“资本+产业”、“产业+资本”等市场模式，大力打造就业创业平台，为我市发展不断注入新的活力。
四要解决好“稳”和“韧”的问题。2017年政府工作报告中，李克强总理多次提到“稳”字，充分凸显了中央稳中求进的总基调。“稳”不是说发展就停滞不前、停止不动，求稳不是放弃发展，而是小心谨慎;求稳不是束手束脚，而是步步为营;求稳不是恐惧未来不确定的事情，而是为更好地规避、化解未知的风险。与自行车快了就稳、慢了就倒的原理一样，我市要在曲折的发展过程中找到动态平衡点，蹄疾步稳地推进发展，才能行稳致远。“韧”，即亦刚亦柔、张弛有度、刚柔并济。李克强总理在回答记者提问的时候，3次提到了“韧”字。一方面要求我们要有坚韧的意志，刀刃向内割自己的肉，壮士断腕革自己的命，以“韧”的风格推进“韧”的改革;另一方面也要求我们要有足够的韧性，咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。李克强总理说过一段话：“有事了，咱也不怕事，反而把神经绷得更紧、注意力更加集中。这时才最能体现我们的韧性。中国经济从来都是在挑战中成长的。每逢困难会更加坚韧，越遇挑战会越战越勇!”我们发展新经济、新产业、新业态也应该像李克强总理说的那样，用壮士断腕的精神坚韧不拔地实施下去，不管遇到什么样的问题，哪怕有多大的阻力，我们也要保持足够的韧性，坚定不移地推进下去。
五要解决好“等”和“争”的问题。“等”是一种被动接受、消极不前的状态，“争”是一种敢为人先、积极向上的态度。去年我市成功成为全国地下综合管廊试点城市，就是“争”的最好例证。此项目竞争非常激烈，入围城市共有20个，经过我们充分准备、积极答辩，最终从倒数第2位跃升为第10位，争取到12亿元的支持额度。今年，中央预算内投资安排资金5060亿元，财政赤字率比去年提高3%，达到2.38万亿元，比去年增加2000亿元，特别是地下综合管廊要再增加2000公里，按1公里造价1.2万元计算，仅地下综合管廊就会拉动近10000亿元的投资。作为欠发达地区来说，我们如果不跑不争不抢不要，不发挥各方面的作用，靠自身积累，很难完成重大建设，实现重大突破。我们要研究吃透“两会”精神，瞄准新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”发展方向，发扬千山万水、千言万语、千方百计“三千”精神，加大“跑部进京”“跑厅进区”力度，积极争取项目、争取资金。
四、坚持“干”字当头，为建设美好银川、幸福城市提供坚强作风保障
习近平总书记强调，“空谈误国，实干兴邦”“社会主义是干出来的”。李克强总理在政府报告中指出：“中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干”。“干”是人心所向、人民所盼。面对全年的目标任务，面对经济下行压力加大的态势，各级领导干部唯有“干”字当头，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。
一要有“想为”之境界。组织和人民赋予了干部岗位、权力，归根到底是用来干事创业的。“不干，半点马克思主义也没有。”干事的前提是想干，有为的基础是想为。银川正处于历史上最好的发展时期，“一带一路”重要节点城市、西北地区重要的中心城市，内陆开放型经济试验区核心区和大银川都市区相互叠加的战略平台，为全市各级干部提供了干事创业的广阔天地。抓住战略机遇期，干出一番新作为，应成为全市各级干部矢志不渝的价值追求。各级干部唯有坚定“一日无为、三日难安”“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，才能不负组织重托，不负群众信任，不负银川这块钟灵毓秀的热土。
二要有“敢为”之担当。习近平总书记强调，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”当前，面对纷繁复杂的形势和繁重艰巨的任务，领导干部要具有“担”与“胆”的特质，敢担当、有胆识，绝不能遇事绕道走或踢皮球，该决策的不决策、该拍板的不拍板，事无大小、不分权责，一股脑儿请示汇报;不能只想着“官位”，一心为保“官帽”，畏惧风险、墨守成规;不能搭“花架子”、搞“政绩秀”;不能对人不对事，一味迁就、放任自流，甚至捂着哄着，搞“一团和气”。要以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和舍我其谁的胆识，视担当为使命，强化问题意识和问题导向，直面矛盾、正视困难，勇于改革、大胆创新，争创一流业绩。
三要有“勤为”之作风。毛泽东同志早在《党委会的工作方法》中指出，“抓而不紧、等于不抓。”习近平总书记在福州工作期间，大力提倡“马上就办”的作风。近几年银川发展虽然取得了很大成绩，但与发达城市相比，仍然是“追赶者”的角色。要迎头赶上甚至后来居上，各级干部必须以夙夜在公的精神，在岗一日、尽责一天，对定下的事、看准的事、形成共识的事要马上办，绝不拖泥带水，更不能议而不决、决而不行、行而无果。要按照市委的决策部署，以“功成不必在我、建功必须有我”的宽广胸怀，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，把心思和精力集中到抓经济、抓发展上来，集中到想事谋事、干事做事上来。
四要有“善为”之能力。善为，就是习近平总书记反复强调的善做善成。使命重在担当、实干铸就辉煌。当前银川改革发展的蓝图绘就、目标明确、举措已定，要通过全市干部的会干和善为，使之落地生根、开花结果。广大干部不仅要有学识，还要有见识，要树立更加开放的国际视野，想过去没想过的招，走别人没走过的路，干别人没有干过的事，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。要进一步营造“为担当者担当、为负责者负责”的浓厚氛围，-把强化约束与激励尽责结合起来，健全完善考评机制，引导各级干部争当实干家，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。
(该文系作者在全市领导干部传达学习全国“两会”精神大会上的讲话)
自治区党委常委、银川市委书记徐广国
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